2025世界人工智能大会上，全国首批“智能网联汽车示范运营牌照”在现场正式发放。半年之后，上海实际投入示范运营的车辆依旧总量偏少，不仅乘客打车难、等待时间长，运营场景也不多，使得智能网联汽车的规模化发展受阻。在2026年上海两会上，市人大代表杨国平建议，上海应加速智能网联汽车全无人商业化落地，以“无人驾驶”破解两大机场“短途拒载”的痼疾。
近日，《上海高级别自动驾驶引领区“模速智行”行动计划》（以下简称《行动计划》）发布，其中提到，到2027年，上海高级别自动驾驶应用场景实现规模化落地，基本建成全球领先的高级别自动驾驶引领区。但杨国平调研发现，虽然上海自动驾驶发展取得了一定进展，但距离《行动计划》提出的规模化、商业化运营的目标，还有一定差距。
“全国大部分地区都在进入全无人模式，上海政策还是主驾有人模式。”他告诉新民晚报记者，目前上海只有浦东新区有专门的无驾驶人智能网联汽车地方性法规，全市性的《上海市智能网联汽车测试与应用管理办法》虽已出台，却明显滞后于技术、市场的发展速度，在牌照管理、责任划分等关键环节的规定也不够明确，导致先发展、先领头的区域推进速度迟缓。
此外，示范运营车辆数量严重不足也是硬伤。“目前上海全市示范运营的车辆总量偏少，尤其是浦东扩大自动驾驶汽车测试区域后，实际投入示范运营的车辆只有20台，无法满足区域出行需求。而且不收费的示范应用车辆多于收费的运营车辆，更加阻碍了商业化试点的正常环境。”杨国平说，对企业来说，车辆规模化不足导致运营成本高，难以探索出可持续的盈利模式。对乘客来说，不仅打车难、等待时间长等问题让体验感较差，部分重要交通枢纽、核心商圈没有完全覆盖运营，更无法匹配上出行需求，都严重影响了技术的推广落地。
如何破解发展瓶颈？他建议通过修订《上海市出租汽车管理条例》纳入智能网联汽车运营监管的相关规定。“智能网联汽车发展过程中要坚守三条底线：控制总量、优化结构配比和规范资质管理。”杨国平表示，目前全市共有5万辆出租车，其中在运不足3万辆，另有11.3万辆网约车实际运营，在车辆供给过多的情况下，应细化智能网联汽车牌照管理规则，推进巡游出租车牌照向自动驾驶领域有序转换，避免运力过剩。
在适配场景上，建议针对浦东机场、虹桥枢纽的短途单供需矛盾突出的问题，专门安排自动驾驶出租车承接短途订单，解决长期以来出租车司机不愿接短途单、司乘矛盾严重的问题，提升乘客体验，同时开放高架、快速路等复杂道路的智能网联汽车运营权限。“武汉天河机场已经能够打到无人驾驶出租车，从高速到地面，全程体验很丝滑。在上海，机场出租车的‘短途之困’也可以用智能网联汽车来解决，无论是运营效率、服务质量、收费标准等，都能有更好体验。”
此外，他建议优化测试审批流程，对已在国内其他城市开展智能网联全无人测试的企业，实行测试项目互认、简化审批流程，缩短资质办理时间，在合规前提下加快智能网联车辆投放速度，逐步放宽智能网联汽车全无人运营限制；同时进一步扩大试点区域，如在徐汇区北杨人工智能小镇及西岸建立示范线路，结合当地文旅资源和数智产业特点，推出“科技+文旅”的特色出行线路，打造展示上海科技创新实力和城市魅力的新窗口。
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