5月21日，海关总署在广州召开《海关支持粤港澳大湾区建设若干措施》（下称《若干措施》）新闻发布会。海关总署党委委员、广东分署主任张格萍介绍，海关立足自身职责和大湾区实际，经过深入调研、广泛听取意见建议，制定《若干措施》，从融合发展、科创高地、新业态新模式、服务“双循环”、重大合作平台5个方面推出20项具体举措，全力支持建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。
记者会上获悉，2025年大湾区内地9市进出口总值突破9万亿大关，“十五五”开局之年，在高基数高增速基础上，今年前四个月创同期历史新高，贸易值达3.4万亿元，同比增长18.4%，贡献了全国四分之一的外贸增量，彰显大湾区经济发展强劲活力。
突出特、新、通、联4个特点
“我们在‘一国两制’框架下，深化规则对接与监管协同，变制度之异为制度之利。”张格萍介绍，《若干措施》突出“特”，彰显大湾区制度优势。包括，加强与港澳海关合作，拓展“一单两报”覆盖面，企业可“一地申报、两地适用”，申报时间减少一半；扩大“跨境一锁”实施范围，实现“一锁管全程”，货物运输通关时长可压缩30%；对横琴、前海、南沙、河套等重大平台，实施“一区一策”，更好发挥平台试验示范作用。
“新”，则是培育外贸新动能新优势。大湾区产业体系健全完备、高端智造集群集聚、外贸发展向新向优。数据显示，今年前4个月，大湾区内地9市机电产品进出口2.4万亿元，同比增长19.4%。接下来，海关将开展“享惠主体自行申报享惠”业务模式试点，提升集成电路、新型显示器件等产业链供应链效率；简化生物医药等科研物资通关手续，建设技贸基地，以科技创新服务大湾区产业升级。同时积极推广跨境电商出口“先查验、后装运”监管模式，可降低物流成本30%，促进外贸新业态扩量提质。
“通”重在促进人享其行物畅其流。大湾区联系紧密，粤港、粤澳口岸年出入境人员近5亿人次，占全国七成以上。张格萍提到，海关深入推进智慧海关建设，推行“一地两检”“一站式”验放，让旅客“无感通关”；以科技“加法”、手续“减法”换效率“乘法”，推行农食产品“批次检验”改革，可减少70%以上现场作业，让湾区货物既通得快、又管得住。
数据显示，大湾区内地9市港口集装箱年吞吐量超6000万标箱，居全球前列。为助力物流枢纽能级提升，《若干措施》还突出“联”，深化组合港（一港通）改革，推进多式联运试点，实现“一次申报、一单贯通”；支持建设航空前置货站，“一站式”完成海关监管、航空安检、组板打板等手续，让湾区货物更快通达全球；推进“并行港”改革，支持运用国际公路运输模式，联动海南自贸港及“一带一路”沿线，推动大湾区成为联通内外、辐射全国、链接全球的高水平对外开放门户枢纽。
内地海关将联合港澳发布
以大湾区为整体的对外货物贸易统计数据
在全球四大湾区中，粤港澳大湾区是唯一要在保持制度差异基础上推进深度融合的区域。“海关始终将规则衔接、机制对接作为融合湾区制度差异、推动跨境要素高效流动的重要制度性安排，在总结过往经验基础上，《若干措施》紧紧围绕标准对接、信息共享、监管协同三个关键词，更好促进大湾区融合发展。”海关总署综合司司长林少滨说。
在标准对接方面，他举例，来往港澳小型船舶是连接内地与香港、澳门的“水上货运通道”，《若干措施》提出，联合港澳研究制定来往港澳小型船舶卫生监督统一规则及标准，提升小型船舶卫生监督效能，使小型船舶往来三地更加便利。
同时，深化信息共享。目前大湾区内地9市、香港和澳门是各自统计本区域对外贸易数据，无法通过直接相加获取以大湾区为整体的外贸数据。对此《若干措施》提出，内地海关将联合港澳海关研究编制并适时发布以大湾区为整体的对外货物贸易统计数据，开展外贸趋势性、结构性分析，使大湾区对外货物贸易发展的评估能够更加全面、更加科学。
还将加强监管协同。林少滨举例，为保障供澳短保质期食品如糕点面包等安全高效通关，《若干措施》提出探索创新“产品清单+企业白名单+风险监测”监管模式，对白名单企业及产品实施精准管理，降低口岸查检频次，提高通关效率。
聚焦大湾区“三新”
夯实建设贸易强国的“顶梁柱”
发布会介绍，大湾区外贸发展呈现“规模稳增、结构优化、动能焕新”的良好态势，是推动贸易创新发展、加快建设贸易强国的“顶梁柱”。其中，人工智能、生物医药、高端装备、新型储能等战略性新兴产业已形成集群化发展格局。
林少滨表示，《若干措施》精准对接大湾区外贸创新发展需求，在新产业、新业态、新模式上持续发力：
针对高新技术、战略性新兴产业实施一系列通关便利措施，积极支持优势高端制造“出海”。比如，大湾区公路口岸多，《若干措施》提出，在部分公路口岸创新真空包装布控查验模式，对不具备检查条件或不适宜在口岸开拆检查的真空包装等高新技术货物，允许转移至符合条件的场地查验，既缩短了高新技术货物通关时间，又降低了货物受损风险。
新业态方面，目前大湾区内布局了12个海关特殊监管区域、6个保税物流中心，2025年对大湾区内地9市外贸增长贡献率超过30%。“我们支持大湾区立足‘保税+’核心优势，拓展保税功能应用场景，进一步激发外贸发展新活力。”林少滨举例，《若干措施》提出，对综保区内企业用于保税融资租赁、实际进入综保区确有困难的航空发动机等重大技术装备，实行海关异地委托监管，解决了大型设备难以入区享惠的问题。
海关还将促进新模式创新突破。以潮玩产业为例，作为我国文化创意与消费升级的重要增长极，也是从“中国制造”迈向“中国创造”的标志性产业。大湾区现已成为国内乃至全球潮玩产业的核心集聚区，我国近85%的潮玩产自东莞。《若干措施》提出，支持在大湾区建立潮玩领域的技术贸易评议基地，为潮玩企业出海提供海关政策解读和风险提示，支持地方政府打造大湾区潮玩协同创新产业集群。
支持4个重大合作平台
错位发展、放大优势
《若干措施》还对横琴、前海、南沙、河套四大重大合作平台作了专门安排。
在横琴，此前海关创新推出澳门居民携带7大类动植物产品通关等改革举措，切实提高琴澳一体化水平。分线管理两年来，横琴“一线”进出境车辆达626万辆次、人员5560万人次，较分线管理前分别增长87.7%、103.4%。接下来，《若干措施》锚定横琴第二阶段目标任务，支持横琴口岸进境免税店、澳门大学与横琴间口岸等项目建设，研究推动海关查验结果共享互认试点，服务琴澳产业融合发展。
在前海，海关聚焦支持现代服务业发展，推出“一线直通、智联监管”等创新监管举措，今年前4个月，前海综合保税区实现外贸进出口2015.5亿元，同比增长六成。接下来，《若干措施》支持深圳航空口岸货运区等项目建设，运用“全球中心仓”等便利措施，支持在综保区发展全球集拼分拨、全球保税维修等业态。
在南沙，海关聚焦航运物流枢纽建设，支持发展大宗商品贸易，全力推动跨境电商产业提质扩容。南沙综合保税区保税跨境电商业务连续六年居全国首位，2025年跨境电商为南沙贡献外贸增量超过220亿元。接下来，《若干措施》支持南沙港四期码头等项目建设，认可符合条件的检验检测机构出具的平行进口汽车安全性能检验结果，发展跨境电商全业态，打造全球供应链中心。
在河套，今年2月，海关出台河套深圳园区进口货物免税管理办法，此次《若干措施》支持加快建设河套深圳园区皇岗片区、规划建设合作区专用口岸和西面跨河桥等项目，持续优化进出区人员、科研物资监管模式，促进科创要素便捷高效流动，以更大力度支持河套建设发展。
重点助力生物医药产业
支持高端制造应对壁垒更好出海
《若干措施》紧扣科创中心建设目标，以更大力度支持大湾区打造更具全球影响力的科创高地。
深圳海关副关长潘楚雄介绍，在促进创新要素跨境便捷流动方面，围绕要素进出境、境内流动以及跨境科研协同等科创主体关注度高的领域，推出系列支持措施。
“保障创新研发要素‘通得快’，支持免税科研用品‘共享易’，助力跨境科研合作‘零障碍’。”他表示，对进口研发测试用但未注册备案的医疗器械及零部件，海关将在核实用途后免予验核相关备案/注册证，帮助相关货物快速通关、投入使用。针对已免税进口的科研用品，如相关主体因科研需要确需频繁变更使用地点的，海关允许每季度集中报告变更情况，最大程度便利科研用品流动。
在支持新兴产业发展方面，海关将重点助力生物医药产业，探索对符合条件的企业实行免提交许可证件等优惠政策，进一步降低研发成本。同时，帮助先进制造业企业便捷享惠，支持高端制造产品出海。针对新型储能、智能终端等大湾区优势制造产品，支持建设技术性贸易措施研究评议基地，帮助企业有效应对壁垒。
聚焦三地民生出台务实举措
民生热点《若干措施》同样关切，以务实举措更好满足大湾区居民跨境出行等需求。“进一步畅通粤港澳三地跨境通行，便利鲜活农食产品输入内地，打造宜居宜业合作平台。”拱北海关副关长褚碧波说。
他介绍，2023年，“澳车北上”“港车北上”政策先后实施，2025年11月，“粤车南下”政策落地实施，两地居民实现双向便捷跨境通行。下来将持续优化有关车辆通关监管与服务，助力三地居民往来更便利。
同时，为便利水果、冰鲜水产品等通关，粤港两地合作推出“空陆鲜活产品专属快线”，海关将深化“鲜活快线”业务，让更多生鲜产品通过“空港集货+大桥快运+珠海集散”方式进入内地市场。
“我们还将全力支持横琴口岸进境免税店、澳门国际机场横琴前置货站、澳门大学与横琴合作区间口岸等重点项目建设，深化探索澳门食品输横琴检验检疫创新等‘关地澳’合作方案，支持横琴‘澳门单牌车’扩大行驶范围，促进澳门经济适度多元发展，服务促进琴澳产业融合。”褚碧波介绍。
南方+记者 肖文舸
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